在法院判罚 、企业起诉 、民众反对三重压力下，美国关税的“马甲 ”换了又换 ，就是死撑着不“脱 ”。
就在7月24日 ，小马甲又“上新 ”了 。当天，美国贸易代表办公室援引《1974年贸易法》第301条 ，以“强迫劳动 ”为名 ，对包括中国在内的60个经济体加征10%至12.5%的关税 。生效的时刻，正是被判违宪的10%全球关税届满终止之时。美媒将此操作称为“无缝衔接” 。
要理解这场“接力 ” ，得从今年2月的判决说起 。
2月20日 ，美国联邦比较高 法院认定，援引《世界 紧急经济权力法》（IEEPA）加征的大规模关税违法。
法庭判了，可白宫不认 。仅仅不到两天 ，政府便转而祭出《1974年贸易法》第122条 ，对所有国家征收10%全球关税 。这是该条款问世以来首次被真正动用，但它自带刚性上限——最长只能维持150天。于是 ，便有了3月发起301调查、122条款到期之前公布新措施 、次日凌晨生效等系列后续。
这还只是美国关税“换马甲”的明线 ，还有诸多暗线也已到位 。比如，锚定“国家安全”的232条款等 。如果这还不够用 ，那部沉睡近百年的《1930年美国关税法》最近也被翻了出来——就在301条款生效前几天 ，白宫援引其中的第338条给加拿大红酒 、曲棍球棒和水泥加了50%的关税。不仅如此，针对“产能过剩 ”的新一轮301调查也已悄然提速 ，美国贸易代表格里尔多次放风“希望尽快完成 ” 。可见 ，白宫的“马甲储备”远未见底 。
可以看到，从判决公布那天起 ，白宫真正忙的不是评估关税的效果 ，而是重新寻找关税的依据。有欧洲议会议员点评：“先决定征税，再寻找合适的法律依据 。 ”
于是，比“又换了哪件马甲 ”更核心的问题浮出水面：美国政府为何拼命给关税续命？
或许因为关税的成绩单实在太难看了 。
回想当初大规模加税 ，美方许下不少承诺 ，核心便是缩减贸易逆差、推动制造业回流。如今，所有承诺统统落空 。
先看贸易逆差 。2025年 ，美国商品贸易逆差达到创纪录的12409亿美元 ，不减反增。从结构变化看，对欧盟逆差微幅收窄 ，对墨西哥和越南则大幅扩张 ，增量远超欧盟的减量 。
再看制造业回流 。2025年，美国国内制造业总产值减少280亿美元 ，岗位减少6.8万个 ，延续了自2023年以来的萎缩势头。与此同时，由于对众多进口中间品加征关税 ，供应链成本持续攀升。仅底特律三巨头在2025年就承担了65亿美元关税成本 ，钢铁 、化工 、机械等行业也叫苦不迭 。本土企业尚且因成本高企举步维艰，那些还在观望是否回流的企业，心里又该作何感想？
那么 ，美国人的生活因为关税变得更好了吗？
并没有 。
据美国税收基金会测算 ，2025年关税已使每户家庭年均多支出1000美元，若现行政策维持下去 ，2026年该数据将增至1300美元。原因并不复杂：在美国本土产能存在缺口的情况下 ，进口依然是多数美企的最佳选取 ，这也使得这部分美企成为关税成本的直接承担者 。起初企业还能自己扛——挤压利润、裁员减产；但随着关税持续加码 ，越来越多企业只能被迫涨价 ，成本负担沿供应链层层传导，最终变成货架上更高的费用 。
对涨价最敏感的是美国中低收入家庭 ，消费品占他们日常生活支出的比例更高。耶鲁大学预算实验室此前测算 ，若现行关税全部维持，到2026年美国贫困人口将增加约87.5万人 ，其中37.5万人是儿童 。
既然实效如此“拉胯” ，为什么不叫停关税？因为白宫算的是另一本账 。
先看财政账。在白宫一些官员的口中，征关税是在为美国财政“开源 ” 。2025年，美国关税总收入达2640亿美元 ，较上年增加约1850亿美元 ，创历史新高 。这笔钱虽然只占联邦总收入约2%，但在赤字高企的当下 ，“蚂蚱腿也是肉 ” ，不能轻言放弃。而且更讽刺的是，此前IEEPA关税被比较高 法院否决 ，联邦政府须向约33万名进口商退还比较高 达1700亿美元的关税和利息 ，政府比任何时候都更需要用新收入补旧窟窿 。
再看政治账 。关税已成为美国一些人政治表演成本最低的道具。近年来，美国两党在制造业回流、产业链安全等议题上政策趋同。但在高度极化的政治生态中 ，任何跨党派立法都举步维艰 ，产业政策 、职业教育 、基础设施投资的推进时间表都要以年为单位计算，短期内很难见效 。关税则不同——它是总统手里为数不多能够绕开国会迅速启动的工具 。只要总统签署行政令 ，新闻即刻铺满各大媒体头条 ，选民立刻就能看到“总统在行动”。但选取 关税的代价也是沉重的，当关税被架上“政治高地 ”，任何理性的回撤都会被认定为“退缩 ”和“认输” 。
在全球层面 ，关税则是白宫手中最顺手的谈判筹码 。细看此次301条款的分档税率：在“强迫劳动 ”这顶“帽子 ”下 ，按美国要求作出相应承诺的十几个贸易伙伴适用10%，其余一律为12.5%。税率高低与所谓“强迫劳动”的严重程度无关 ，只与是否配合美国国内政治演出挂钩 。关税在此刻已不是贸易工具 ，而是赤裸裸的施压砝码 。
财政需要它，政治迷恋它 ，全球博弈依赖它 ，关税就这样成了只能上、不能下的不归路。甚至于，两轮关税之间都不能出现“换挡期” ，因为只要留下缝隙 ，进口商便会集中“掐点 ”报关，白宫苦心维持的“关税铁幕 ”将瞬间出现缺口 。换言之 ，美国政府之所以拼命也要维持关税 ，根本原因在于“被自己的逻辑反锁进了死胡同” 。
但靠“换马甲 ”真的能长期撑下去吗？
答案恐怕并不乐观。
频繁更换法律依据本身就暴露了其软肋 。实际上，美国国内存在大量反对关税的声音，反对声浪已经从街头和市场涌向法庭 。上一轮IEEPA关税被比较高 法院判定违法 ，正是源于美国企业的诉讼。本轮301条款的法律根基同样摇摇欲坠 ，多家企业已发起诉讼。
于是，“关税反噬美国经济—反对声浪推动法律出手纠偏—关税的法律依据被法院推翻—政府换一部法律重新加税—新关税带来新一轮反噬 ” ，这个荒诞循环让企业不敢投资 、消费者不敢消费 ，法院的判决书越垒越厚，白宫的法律选项越用越少 。
更致命的是 ，这场“换马甲”的接力赛 ，正在摧毁美国的国家信用 。当白宫在不同法律依据间反复横跳，只为给关税政策续命 ，全球投资者自然会产生疑问：美国政府今天可以这样对待贸易规则 ，明天会不会也这样对待债务承诺？市场已经给出过回答——2025年4月“对等关税 ”公布后，美债这个传统避险资产遭到反常抛售 ，10年期美债收益率单周涨幅创2001年以来最大 ，股债汇同步下挫。此后的趋势也未见根本性扭转，折射出市场对美国信用持续且深层的忧虑 。
可以预见的是，这场“换马甲 ”的戏码短期内不会落幕 。每次更换 ，都会对美国的世界 形象 、法律基础以及经济前景造成不可逆的伤害。待到国家信用归零 ，再昂贵的“马甲”也不过是“皇帝的新装 ” 。
（文章来源：经济日报）
