大家都知道  ，和比较高 收20%的铁路统一退票手续费不一样
，迄今国内各航司的退票手续费并没有全国统一标准 。各航司在经报备后自主定价权相当之大，上个月林先生花费一万五千多元在携程平台购买了一张国航世界 机票 ，起飞前三天因故退票
，最终仅收到432元的零头退款，扣费比例超过97% ，迅速引爆了全社会对机票退改签规则的积怨
。最终是携程自掏腰包补足林先生的全部损失
，但一再强调这是个案而非规则调整。很简单，因为涉事航司全程沉默 ，大家都有样学样的话，携程再财大气粗也无法全部吃进 。

　　当舆论以为这事就要翻篇，下一个倒霉蛋旅客不知道是谁的时候 ，这一次东航站了出来
。该航司宣布
，即日起销售的国内客票，所有舱位提前14天退改全部免费。与此前“提前30天免费退改
”的旧规相比 ，东航选取 将免费退改门槛缩短至14天
，给予了旅客更灵活的行程调整空间 。但此举并非没有代价，可能带来机票销售进度的大幅波动 ，部分旅客或者代理商可能查询远期低价
，先出票囤票，再利用免费退改规则反复囤票退票 ，扰乱航班销售节奏
。

　　考虑到高额的退票费当前仍是一块重要的蛋糕，东航这向内切的一刀殊为不易。但在商言商 ，东航此项调整，实际上是“退票费收入 ”与“提前锁客带来的现金流
”之间的一次权衡——航空公司最怕的不是少收点退票费
，而是没人来买这家航司的票 。但无论如何，东航的破冰之举 ，有望使得林先生的“个案正义”走向“制度正义 ”。

　　不过，截至近来  ，国内其他主流航司均未宣布跟进调整
。东航的调整更像是行业在监管压力 、舆论压力和竞争压力三重叠加下出现的一个先行者探索
，而非全行业规则重构的起点。必须要指出的还有，此次东航新规仅针对国内客票 ，世界 客票的退改规则暂无调整 。而引发全网关注的“天价退票”事件
，恰恰是一张世界 机票——世界 票牵扯到双边协定
、外航规则对接等复杂因素，改革难度更大
。

　　说到世界 航班 ，值得一提的是
，当前全球民航监管的共识边界更多只是管披露、管税费，不管费率。即监管机构只规范票价信息充分披露 、航司自身航班变动全额退款
、未使用税费强制返还 ，不会设置旅客自愿退票的扣费比例 。综观近来 多家知名世界 航司的退票规定，“不可退 ”“高额退票费”并不少见
，也有颇多值得商榷之处
。毕竟退票属于消费者单方面违约，退票费在法律性质上属于违约金 ，航司收取退票费天经地义。但在消费者看来
，退票费有理由要与航司实际损失相当，因为消费者提前若干天退票 ，航司仍有充足时间重新销售 。天价退票费、乃至退票费高出原票价
，则显著超出公平合理的范畴
。

　　当99%的消费者走正常渠道申诉维权，却被航司和购票平台来回踢皮球时 ，除了“上热搜
”还能怎么办？现行条件下
，要想避免天价退票费，消费者可能要在购票时 ，不仅只盯着最低价
，而是要比较同一航班不同费用 之间的退改条款差异。但问题的底层症结在于，主管部门要尽快明确退票费的统一具体比例规定 、规则 ，不然其他航司完全有理由
、有动力对东航这种探索装聋作哑 。毕竟，携程自掏腰包补足旅客退票费只是1%消费者的幸运个案
，而非行业规则的普遍正义
。

（文章来源：南方都市报）