7月1日，《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）正式施行 ，共34条，从服务 、管理、保护3个方面明确制度措施
，有效保护投资者及其对外投资合法权益，在法治轨道上推进对外投资高质量发展。为什么要出台《规定》？《规定》有哪些新举措
、新安排？企业“走出去”需要关注哪些方面？记者采访了专家学者 。

　　《规定》出台是企业“走出去 ”的现实需要

　　中国世界 经济贸易仲裁委员会仲裁员 、中国政法大学教授孔庆江介绍 ，改革开放40多年来
，中国从“引进来”为主逐步转向“引进来
”和“走出去”并重，对外投资实现了跨越式发展。特别是党的十八大以来 ，中国对外投资合作持续深化
，形成了全方位
、多层次、宽领域的对外投资格局
。从投资规模看，中国已连续多年位列全球对外直接投资流量前三 ，对外投资存量稳居世界前列。

　　“长期以来
，对外投资管理主要依据部门规章 、规范性文件等实施，立法层级较低
、体系不够完善 ，已难以适应现实需要 。与此同时
，世界百年变局加速演进，地缘政治风险上升 ，世界 竞争日趋激烈，部分国家持续强化外资审查、设置投资壁垒
，并以歧视性措施干预正常市场行为，我国对外投资面临的不确定性显著增加
。 ”商务部世界 贸易经济合作研究院院长王雪坤说。

　　中国建筑股份有限公司法律事务部资深高级经理徐芊芊认为 ，《规定》的定位为行政法规
，对我国过往分散的对外投资监管法律法规 、政策制度进行了系统性梳理
、整合与升级，构建起更加规范、全面 、严谨的对外投资监管体系 。

　　王雪坤表示 ，作为我国首部专门针对对外投资的行政法规
，《规定》将长期施行的有效措施上升为法律制度，是贯彻落实中央关于健全对外投资管理服务体系、有效实施对外投资管理决策部署的重要举措 ，在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义
。

　　系统构建制度框架
，厘清各方权利义务

　　孔庆江说，《规定》系统构建了集服务
、管理、保护于一体的对外投资制度框架 ，既规范了投资者的行为
，也明确了政府的服务和保护职责，为我国对外投资保护提供了较完整的制度遵循。

　　王雪坤介绍 ，《规定》回应了各方面的现实需求：健全海外综合服务体系，明确政府及有关部门 、专业服务机构
、行业协会商会、贸易促进组织等各方职责
，为投资者参与世界 合作竞争提供多层次 、全方位的服务，从而弥补海外服务保障不足的短板 。实现投资全过程规范管理 ，强化投资者主体责任
，健全境外投资安全审查制度，对妨害市场竞争秩序
、危害国家安全的对外投资行为形成了制度性约束和威慑
。加强对外投资权益保护 ，切实维护投资者及其对外投资的安全和正当权益。

　　孔庆江补充
，《规定》综合运用政治、外交 、法律
、经济等多种手段，形成了多层次、多维度的保护体系 。既有双边合作 、多边协调等外交手段 ，也有领事保护
、应急处置等行政手段；既有投资保险、金融支持等经济手段
，也有争端解决 、反制措施等法律手段
。《规定》的反制条款是中国政府应对外部打压、保护对外投资利益的重要法律武器，也为中国企业提供了后盾和支撑 ，增强了企业维护自身权益的信心和底气。

　　《规定》第五条明确
，投资者依法享有对外投资自主权，自主决策
、自担风险、自负盈亏 。中国中冶法律部部长毕丽艳对此表示 ，此举意在确立市场化导向，而非放宽法律约束。从企业实践看
，权利赋予与责任承担互为表里
。以往企业出海依靠速度 、规模与先行优势，当前及未来竞争的核心要素已转向合规体系完备性
、风险识别精准度与争议解决预判力。将合规由“成本负担
”转化为“信用资产”的企业 ，方能在世界 谈判中占据主动 。

　　强化合规意识
，履行主体责任

　　孔庆江表示，《规定》既立足中国实际 ，又借鉴了世界 通行做法
，形成了具有中国特色的对外投资保护制度模式
。随着《规定》的施行，中国对外投资保护进入法治化、制度化 、系统化的新阶段。

　　对于投资者来说 ，王雪坤建议要强化合规意识
，履行主体责任，在投资决策
、合规经营、风险防控等方面承担主体责任 ，确保投资活动符合法律法规要求 。要善用服务体系
，获取专业支持
。积极利用国家及各地提供的公共服务，询问 评估 、法律服务
、会计审计、金融保险等机构提供的专业服务 ，以及行业协会商会 、贸易促进组织等提供的信息询问 
、市场拓展、权益保护等服务，提升参与世界 合作竞争的能力。

　　徐芊芊以建筑企业“走出去 ”为例表示
，在组团出海的背景下，“走出去
”的建筑企业可以分为主导型与跟随型两种模式 。主导型企业多为大型建工央企 、地方国企 ，具备自主开拓海外市场、独立投资布局境外项目
、主导项目全流程运营的能力
。此类企业应依托新规要求
，充分认识其在产业链中的牵头作用，本着对所有项目参与方负责的精神 ，完善境外投资决策机制
，强化项近来 期可研、风险评估与后期运维监管，搭建适配项目全周期和全链条的境外投资风控体系 ，引导项目参与各方做好合规和风险管理。

　　作为中国世界 经济贸易仲裁委员会的仲裁员
，毕丽艳关注到仲裁角色 、功能的变化 。她认为，企业出海面临的争议解决策略不能再以“事后启动”为预设逻辑
。仲裁地的选定
、仲裁规则的适用、仲裁员的指定 ，已从单纯的法律技术问题上升为投资决策前的战略议题。她建议
，要及时跟进中国仲裁机构在投资仲裁领域的规则迭代与服务升级——制度环境已变，应对工具必须同步更新 。

　　徐芊芊说 ，当前世界 经贸与投资环境复杂多变，境外经营企业同时面临东道国监管制约 、世界 经贸规则约束以及我国合规管理要求等多重规范体系
，跨境合规风险叠加，尺度把控难度较大。随着《规定》的施行 ，出海企业需坚持国内外合规双向兼顾原则
，不得片面适用境外国别的规则，在内外法律出现冲突的时候 ，要合理运用我国包括反制规则在内的法律武器
，保卫境外资产安全
。

（文章来源：人民日报）